ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПУ Аппарата ГД ФС РФ от 18.01.1999 № 2.2-15/553
"НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЕ НРАВСТВЕННОГО ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН И ОБ УСИЛЕНИИ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПРОДУКЦИИ СЕКСУАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА" И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ ПРОЕКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ"
(II чтение)
Кем подготовлен
ПУ Аппарата ГД ФС РФ_Правовое управление Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ - ПАРЛАМЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 18 января 1999 г. № 2.2-15/553
НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЕ
НРАВСТВЕННОГО ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН И ОБ УСИЛЕНИИ КОНТРОЛЯ
ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПРОДУКЦИИ СЕКСУАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА"
И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ ПРОЕКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
(II чтение)
Рассмотрев проект Федерального закона "О государственной защите нравственного здоровья граждан и об усилении контроля за использованием продукции сексуального характера" (с новым названием "О государственной защите нравственности и здоровья и об усилении контроля за оборотом продукции сексуального характера") и проекты постановлений Государственной Думы: о возврате к рассмотрению законопроекта во втором чтении, о принятии законопроекта во втором чтении и о принятии Федерального закона, Правовое управление Аппарата Государственной Думы сообщает следующее.
Соответствие законопроекта Конституции
Российской Федерации, федеральным законам, основным
отраслевым законодательным актам
По сравнению с текстом законопроекта, принятого во втором чтении, в представленном на экспертизу законопроекте изменено название - "О государственной защите нравственности и здоровья граждан и об усилении контроля за оборотом продукции сексуального характера" (взамен старого названия "О государственной защите нравственного здоровья граждан и об усилении контроля за использованием продукции сексуального характера"). Таким образом, с учетом ранее сделанных замечаний Правового управления от 08.04.1998 2.2-15/553 используемая в названии терминология приведена в соответствие с Конституцией Российской Федерации (см. часть третью статьи 55 "нравственность и здоровье"), и в целом название согласовано с содержанием законопроекта (см. контроль за "оборотом продукции" вместо контроля за "использованием продукции").
Учитывая, что после принятия названного законопроекта во втором чтении вступил в действие Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", законопроектом предлагаются изменения (статья 6, пункт 4, статья 12, пункт 2), связанные с необходимостью приведения положений законопроекта в части лицензирования деятельности по обороту продукции сексуального характера, в соответствие с положениями статей 5, 18 этого Федерального закона.
Вместе с тем, необходимо обратить внимание на то, что ряд замечаний Правового управления по законопроекту не учтен (см. замечания от 11.11.1997 № 2.2-15/553), в частности, это касается различных подходов к формированию определений понятий и отсутствия четких критериев, позволяющих разграничить "эротические произведения" от произведений "сексуального характера"; компетенции специального уполномоченного органа по лицензированию; правовых вопросов, связанных с экспертизой указанной продукции, и др., что может создать определенные трудности в применении закона.
Положения законопроекта в части оборота "эротических произведений" требуют согласования с положениями, касающимися оборота этой продукции, в рамках Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", изменения и дополнения в который предусмотрены проектом Федерального закона (подготовленным ко второму чтению), предлагающим иное регулирование данного вопроса.
По проектам постановлений Государственной Думы (о возврате к рассмотрению проекта во втором чтении, о принятии проекта во втором чтении и о принятии Федерального закона), уточненным с учетом отмеченных нами по тексту редакционных поправок, замечаний не имеется.
