ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства РФ от 01.09.2000 № 3213п-П8
"НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОСНОВАХ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Кем подготовлен
Правительство РФ_Правительство Российской Федерации
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 1 сентября 2000 г. № 3213п-П8
НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОСНОВАХ ТУРИСТСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".
По существу законопроекта Правительство Российской Федерации сообщает следующее.
Содержание законопроекта не соответствует названию, поскольку в нем не предусматривается внесение изменений и дополнений в конкретные статьи действующего Федерального закона, а представлена его новая редакция.
Понятие "публичная деятельность", употребляющееся в абзаце 3 статьи 1 главы 1, законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Из статьи неясно, что подразумевается под путешествиями государственных и муниципальных служащих в связи с их профессиональной деятельностью.
Приведенная в абзаце 4 данной статьи норма фактически выводит из сферы регулирования законодательства о туризме деятельность некоммерческих партнерств по оказанию услуг в сфере туристской деятельности своим членам, которыми, в соответствии с законодательством, регулирующим деятельность некоммерческих организаций в Российской Федерации, могут являться физические и юридические лица. В этом случае деятельность некоммерческих организаций, привлекающих туристов в качестве своих членов, фактически выводится из сферы регулирования настоящего законопроекта.
В абзаце 2 статьи 2 главы 1 следует исключить слова "ее субъектов", так как понятие "органы государственной власти Российской Федерации" включает в себя как федеральные органы государственной власти, так и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Необходимо привести в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" (в редакции Федерального закона от 9 января 1996 г. № 2-ФЗ "О защите прав потребителей") основные понятия данной статьи.
Положения о мерах по борьбе с эксплуатацией человека, проституцией, сексуальной эксплуатацией детей, устранению насилия и преступности выходят за рамки туристской деятельности и должны регулироваться другими законодательными актами.
В последнем абзаце статьи 10 главы 4 в части права туриста требовать от туроператора (турагента) представления доказательств безопасности денежных средств туриста на случай непреодолимых обстоятельств следует учитывать, что подпункт 3 пункта 6 статьи 11 новой редакции законопроекта устанавливает, что туроператор или турагент не несут ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору, если докажут, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы. Данные положения противоречат друг другу, и их следует привести во взаимное соответствие, а также уточнить, какие именно доказательства безопасности денежных средств должны быть предоставлены.
Кроме того, представленный расчет по созданию туристского гарантийного фонда не является финансово-экономическим обоснованием законопроекта и не соответствует его статье 19.
По законопроекту имеются другие замечания.
В связи с этим Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает и считает, что представленный проект Федерального закона нуждается в существенной доработке с целью более полного учета объективных особенностей функционирования туристского рынка, обеспечения баланса прав и обязанностей всех его участников: органов государственной власти, хозяйствующих объектов и потребителей.
Заместитель
Председателя Правительства
Российской Федерации
В.ХРИСТЕНКО
