РЕШЕНИЕ Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству от 17.04.2006 № 76(3)
"О ПРОЕКТАХ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ № 260360-4 "ОБ ОБЪЯВЛЕНИИ АМНИСТИИ В СВЯЗИ СО 100-ЛЕТИЕМ УЧРЕЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ В РОССИИ" И № 260363-4 "О ПОРЯДКЕ ПРИМЕНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ОБ ОБЪЯВЛЕНИИ АМНИСТИИ В СВЯЗИ СО 100-ЛЕТИЕМ УЧРЕЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ В РОССИИ"
Кем подготовлен
Комитет ГД ФС РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству_Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПО ГРАЖДАНСКОМУ, УГОЛОВНОМУ,
АРБИТРАЖНОМУ И ПРОЦЕССУАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
РЕШЕНИЕ
от 17 апреля 2006 г. № 76(3)
О ПРОЕКТАХ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ № 260360-4
"ОБ ОБЪЯВЛЕНИИ АМНИСТИИ В СВЯЗИ СО 100-ЛЕТИЕМ УЧРЕЖДЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ В РОССИИ" И № 260363-4 "О ПОРЯДКЕ
ПРИМЕНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО
СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ОБ ОБЪЯВЛЕНИИ АМНИСТИИ
В СВЯЗИ СО 100-ЛЕТИЕМ УЧРЕЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ДУМЫ В РОССИИ"
Рассмотрев проекты Постановлений Государственной Думы № 260360-4 "Об объявлении амнистии в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в России" и № 260363-4 "О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об объявлении амнистии в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в России", внесенные депутатами Государственной Думы В.И. Алкснисом, С.Н. Бабуриным, Н.М. Безбородовым, А.Н. Грешневиковым, С.А. Глотовым, А.В. Фоменко, В.И. Черепковым, В.Б. Шестаковым, Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству решил:
1. Рекомендовать Государственной Думе отклонить указанные проекты Постановлений.
2. Утвердить заключение Комитета на указанные проекты Постановлений.
3. Назначить содокладчиком по указанным проектам Постановлений депутата Государственной Думы П.В. Крашенинникова.
4. Предложить Совету Государственной Думы включить данные проекты Постановлений в проект порядка работы Государственной Думы на 19 апреля 2006 года.
Председатель Комитета
П.В.КРАШЕНИННИКОВ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
НА ПРОЕКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ № 260360-4
"ОБ ОБЪЯВЛЕНИИ АМНИСТИИ В СВЯЗИ СО 100-ЛЕТИЕМ УЧРЕЖДЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ В РОССИИ" И № 260363-4 "О ПОРЯДКЕ
ПРИМЕНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО
СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ОБ ОБЪЯВЛЕНИИ АМНИСТИИ
В СВЯЗИ СО 100-ЛЕТИЕМ УЧРЕЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ДУМЫ В РОССИИ"
Проекты Постановлений Государственной Думы "Об объявлении амнистии в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в России" (далее - Постановление об объявлении) и "О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об объявлении амнистии в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в России" (далее - Постановление о применении) предусматривают объявление Государственной Думой амнистии в отношении значительного круга лиц, совершивших общественно опасные деяния. В частности, предусматривается освободить от наказания в виде лишения свободы за умышленные преступления:
- лиц, впервые осужденных к лишению свободы на срок до трех лет включительно;
- несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы на срок до пяти лет включительно и ранее не отбывавших наказания в воспитательно-трудовых колониях или воспитательных колониях;
- женщин, впервые осужденных на срок до пяти лет включительно;
- мужчин, впервые осужденных на срок до пяти лет включительно, отбывших не менее половины назначенного срока наказания;
- впервые осужденных на срок до десяти лет включительно, отбывших не менее двух третей назначенного срока наказания;
- впервые осужденных на срок свыше десяти лет, отбывших не менее трех четвертей назначенного срока наказания.
Кроме того, предлагается освободить от наказания независимо от назначенного срока следующие категории осужденных:
- принимавших участие в боевых действиях по защите Отечества;
- награжденных орденами или медалями;
- женщин, имеющих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, беременных женщин;
- мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет;
- инвалидов I или II группы, а также больных туберкулезом, отнесенных к I или II группе диспансерного учета.
Применительно к лицам, совершившим преступления по неосторожности, предлагается освободить от наказания осужденных к лишению свободы на срок до пяти лет включительно и до десяти лет включительно, отбывших не менее половины назначенного срока наказания.
Следует обратить внимание, что Постановление об амнистии не предусматривает установление ограничений по применению акта амнистии в отношении значительного круга тяжких и особо тяжких преступлений, таких, как торговля людьми, использование рабского труда, незаконная банковская деятельность, легализация (отмывание) денежных средств, приобретение или сбыт имущества, добытого преступным путем, ограничение конкуренции, вовлечение в совершение преступлений террористического характера, приведение в негодность объектов жизнеобеспечения, незаконные производство, сбыт, пересылка наркотических средств и психотропных веществ, организация экстремистского сообщества, побег из мест лишения свободы, и некоторых иных составов указанных категорий преступлений. Одновременно не предусматривается установление ограничений по применению акта амнистии за такие преступления, как развратные действия и действия сексуального характера с лицом, не достигшим 16-летнего возраста, организация деятельности экстремистской организации, нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими, и некоторые другие, которые могут повлечь крайне негативную общественную реакцию, но отнесенные к категории преступлений небольшой и средней тяжести.
По мнению Комитета, при реализации в акте об амнистии гуманистических задач одновременно следует взвешивать конкурирующие конституционные ценности и исходить из обеспечения их баланса. Граждане, которые на себе испытали унижения, тяготы и потери, лишились здоровья, чести или имущества от преступных посягательств лиц, на которых предполагается распространить амнистию, вправе рассчитывать на применение со стороны государства адекватных уголовно-правовых санкций, а не проявление неограниченного милосердия за счет жертв преступления. Применение амнистии к лицам, совершившим тяжкие и особо тяжкие преступления, идет вразрез с проводимой государством политикой, направленной на укрепление законности, усиление борьбы с преступностью, и будет способствовать обострению криминогенной ситуации.
Кроме того, проект Постановления об объявлении не предусматривает установление каких-либо ограничений по применению акта об амнистии к лицам, совершившим преступления в период действия Уголовного кодекса РСФСР, за исключением признанных особо опасными рецидивистами или совершивших преступление при особо опасном рецидиве, что представляется неприемлемым.
С учетом изложенного Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рекомендует Государственной Думе отклонить внесенные депутатами Государственной Думы В.И. Алкснисом, С.Н. Бабуриным, Н.М. Безбородовым, А.Н. Грешневиковым, С.А. Глотовым, А.В. Фоменко, В.И. Черепковым, В.Б. Шестаковым проекты Постановлений Государственной Думы № 260360-4 "Об объявлении амнистии в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в России" и № 260363-4 "О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об объявлении амнистии в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в России".
